[英國社會管理創新方式]2017創新社會治理案例

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  英國“大社會”計劃是英國首相卡梅倫提出的社會改革計劃,該計劃于2010年7月正式啟動,是政府轉變管理方式的全新嘗試,目的是向當地社區、慈善機構和公眾下放更多權力和資金,進一步提高公共服務的效率和水平,從而建立一個更大、更好的社會。
  2012年4月10日,英國上議院議員韋鳴恩爵士接受《當代世界》雜志社記者專訪,圍繞“大社會”的由來、主旨思想及推動進程,介紹了英國社會管理創新方式的基本做法,并對中國的社會改革給予了高度評價。以下是訪談實錄。
  
  記者:閣下被卡梅倫首相委任為政府顧問,專門就“大社會”計劃提供決策咨詢,您甚至被外界稱為“大社會先生”,能否請您介紹一下“大社會”的由來?
  韋鳴恩:實際上“大社會”思想一直是保守黨政府的一部分,保守黨認為要想讓社會發揮更重要的作用,不僅取決于政府,還取決于公眾。2010年英國大選之前,社會上有一種觀點認為,在英國,公眾參與社會活動的空間有限,很多問題的解決都脫離了公眾的參與,同時在英國出現了非常嚴重的債務問題,其中一部分原因是由于政府過于龐大,費用超支造成的,以上兩點引發了“大社會”計劃的討論。
  
  記者:“大社會”是一項規模龐大的計劃,涉及的領域眾多,英國政府是如何推進的?
  韋鳴恩:實際上“大社會”的思想,更像是一個主導思想和原則,其主旨就是讓更多的非政府行為體能夠參與政府的服務提供。
  “大社會”發展的第一階段是把一些中央的機制對公眾開放,這就像互聯網發展的過程一樣。在互聯網發展初始階段,像史蒂夫?喬布斯和比爾?蓋茨這些人,他們通過使用校園的電腦,為未來的發展提供了一個平臺。“大社會”計劃有一些具體的實行主體,如社區的組織者、國家服務局等等,這些主體通過提供一些服務,讓更多的人,特別是年輕人參與其中。“大社會”計劃涉及方方面面的內容,例如在教育、醫療等方面逐漸向公眾開放,讓更多的人受益,這是推行“大社會”的一個主要目的。
  “大社會”發展的第二階段是中間層的發展。如果說第一階段就像開發電腦主板一樣,那么下一個發展階段就像開發電腦服務器。在英國,我們在城市層面推行“大社會”計劃,比如由當地民眾選舉市長。另外我們也推崇一些社會型的企業,使他們成為中央和地方之間的橋梁,就像發展學校鏈的時候,單個學校并不是最重要的,最主要的是使相關學校間形成鏈條,現在我們就比較注意培養很多有社會意識的企業家。
  第三階段就像是現在互聯網發展的階段,有iPad等一系列非常先進的電腦工具,這些電腦工具所具有的各種應用軟件,使人們可以更方便地去實現他們對社會的參與。這樣,在最高層面上,政府可以下放給公眾更多的信息,在中間層面,就像服務器一樣擁有高級技術支持,在最底層面,人們擁有很多應用的工具。在這種社會結構下,假設一個人想建立一所法語學校,他就可以集中社區內所有對法語感興趣的人;另外如果一些退休的人想幫助其他人尋求工作,便會在此構架下直接執行,還能夠得到政府的撥款。所以說,“大社會”計劃從各個方面為人們參與社會提供了很多便利。
  而政府在其中的作用,就是加快這些變革的發生,這需要很強的執行能力。再拿電腦來舉例,我們需要時刻對網絡進行升級,從web1.0升級到web2.0 。在減貧這樣的非政府莫屬領域,就需要政府做出強有力的決定。所以“大社會”計劃的實行將是一個有機的系統過程,十分復雜,不會是一帆風順的。在一些地方,也許傳統的政府還會繼續存在,而在另外一些領域,則需要更多的、更新的社會參與。
  
  記者:您個人在推進“大社會”計劃中最深刻的感受是什么?
  韋鳴恩:我最深的感觸,就是“大社會”計劃的實現不僅需要很長的時間,還需要很多的努力,我們都認為“大社會”的實現至少可能需要30年或者更多的時間,它的實現難度不亞于在四五十年代英國所實行福利制度改革的難度,也許它的難度和廣度可以和中國的改革開放初始階段相比。我希望“大社會”理想能夠實現,因為英國社會的老齡化在不斷加劇,英國的緊縮政策也在不斷落實,在這種情況下,必須找到一個全新的公民參與社會的方式,不能完全依賴政府去提供所有的服務,否則英國將會是下一個希臘。因為在希臘,人們指望政府去做所有的事情,這樣只會導致政府債臺高筑。對于這兩種選擇,我非常清楚自己更喜歡哪一種。
  
  記者:中國也在積極進行社會改革和社會管理創新,中國共產黨確立了“以人為本、執政為民”的執政理念,努力實現社會的科學發展,您如何評價中國的社會改革實踐。
  韋鳴恩:我非常高興地看到中國的社會改革側重于社會的開放、可持續發展、提高人們的參與度等等,這些給我留下了很深刻的印象。尤其是農村層面,有很多公民能夠參與政策制定。我曾經參觀過一個地方,在那里民眾自發組織起來開展貿易活動,并為改善當地福利獻計獻策,這些都是社會參與的表現。另外,中國有一些類似英國社區管理者的人員,他們會組織社區的人去照顧一些需要幫助的老人。所以說,在很多層面,中國的發展水平與英國不相上下,有些方面甚至比英國做得還要好。我認為,和諧社會的理念如果能夠實現的話,這將會是很大的社會創新,也將為英國的社會發展提供很多的借鑒。
   (責任編輯:魏銀萍)

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